法国自托管加密资产超10万欧元要申报 150比44通过 政府却反对

法国国民议会11月3日用一场150比44的表决，把「自己保管的加密资产要不要报给税务局」这个原来只在讨论层面的问题，推到了一个很具体的位置。修正案I-2701要求纳税人每年申报一次直接持有、且不存放在持牌服务商那里的加密钱包，门槛是当年12月31日估值达到或超过10万欧元。更值得看的是投票本身：政府明确表示反对，财政委员会的报告人把票权交给议会自行决定，最后是极右与左翼的票合在一起把文本送了过去。一个被政府反对的条款能通过，说明这次表决靠的不是技术共识，是政治算术。

先看清楚通过的是什么，不是「法国要查所有钱包」

修正案的落点很窄。它是在《税务总法典》第1649 bis C条第一款之后插入一段新的申报义务，对象是直接持有、且不由加密资产服务商（PSAN）托管的钱包，估值时点是申报年度对应的12月31日，门槛10万欧元。换句话说，放在交易所账户里的资产不在这一条的射程内，这一类早就通过平台报送和美国CRS、欧盟DAC系列指令在交换。真正被点名的，是那些账面上存在、税局完全看不见的部分。

配套的罚则来自第二处修改。修正案把第1729 C ter条第一款里的适用范围补上1649 bis C，于是不申报也有了挂靠条款。按修正案说明，罚金上限是1万欧元。这个数字要放在法国的申报体系里看：它不是按未申报资产比例计算的处罚，是一笔相对固定的金额，对持有100万欧元自托管资产的人，这笔钱的分量和对刚过10万门槛的人完全不同。

投票当天真正决定结果的三件事

第一件是三个门槛撞在一起。同一天讨论的还有社会党议员Sansu提出的两个版本，门槛分别是5000欧元和5万欧元。财政委员会报告人Juvin在发言里说得很直白：三份修正案各提一个门槛，「坦白说我也不知道该选哪个，大家自己决定，我这边等部长的说法」。最终留下的5万与5000两版没有罚则，被报告人认为「无法执行」，实际通过的是带罚则的10万欧元版。

第二件是报告人给的不是赞成，是「sagesse」，即交由议会自由裁量。这个程序性表态看起来像中立，实际上把决定权从委员会挪到了议场，也解释了为什么最终票型这么奇特：议会里立场相反的党派同时投了赞成票。

第三件是政府的立场。财政部长Amiel当场表示反对，理由不是隐私，而是欧盟层面的DAC 8指令已经在加强加密资产的信息交换。他的说法是，DAC 8覆盖的是充当中介的服务商，「这些数据不会被操纵或低报」。台下马上有人回了一句：这不管自托管钱包。部长也承认了这一点，但仍然建议反对。一个部门主张靠中介报送、另一个部门认为自托管是黑洞，这场分歧没有在当天解决。

赞成票是从哪来的：一份按党团拆开的票型

表决结果登记在案：202人投票，194张有效票，绝对多数门槛98票，赞成150票、反对44票、弃权8票。把各党团的数字摊开，结构比总数更说明问题。

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按党团合计是150、44、8，与官方汇总一致。这里最刺眼的一行是执政的复兴党：90名成员里只有1票赞成、24票反对。而极右的国民联盟投出53票赞成，左翼三党合起来59票赞成。赞成票里超过三分之一来自国民联盟，这个组合在法国预算辩论里并不常见，它说明这份文本被各方当成了不同的东西：对一部分人是查税工具，对另一部分人是「让精英也交税」的姿态。同一个人在议场喊出「RN，就是save the rich」，另一头RN的议员在为打击逃税投赞成票，两种叙事可以同时存在，因为条款本身只要求申报，不涉及征多少税。

支持者的核心论据，有一半站不住

de Courson在发言中给出的数字是：2021年度申报的个人所得税里，加密资产转让收益只有4亿欧元，而「根据某些研究，真实收益在35亿欧元左右」，据此推算逃漏率80%到90%。修正案说明里也是同一组对比：2021年已实现收益35亿欧元，当年向税务总局申报的持有资产只有4亿欧元。

问题在于，这两个数字不是同一把尺子量的。35亿欧元来自Chainalysis的估算，统计口径包含加密资产之间的互换，而这部分在法国对个人本来就不征税，同时还排除了不经过交易所的场外交易。4亿欧元是税务总局口径下应税的转让收益，Cour des comptes在2023年的报告里引用过这个数。一边是包含免税项的总收益估值，一边是应税收益的申报数，直接把差额除以总收益得出80%到90%，在方法上不成立。真正的漏报规模可能不小，但这个比例不能当作证据。

这不是要否定问题本身。de Courson在同一段话里讲到，自托管资产的存量对税局是未知数，征税的前提是知道有多少、在谁手里，这一点确实成立。只是当政策依据被包装成一个精确的百分比时，后面的门槛设定就容易失去参照：如果真实漏报率是三成而不是八成，10万欧元的门槛是否还合适，就没有人算了。

同一场会议里被否掉的那一半：小额支付豁免

理解这次投票的方向，不能只看通过的那条。同一天讨论的第28条上，议员Gabriel Attal提出的修正案I-3664试图给加密资产支付开一个口子：用加密资产购买商品或服务，年度累计价格不超过1000欧元的，这部分转让免征，且不计入征税门槛的计算。

结果是很干脆的否决。139人投票，有效票83张，赞成14票、反对69票，委员会和政府的意见都是「不同意」。理由没有特别展开，但从文本本身能看出难处：要给小额支付免税，就得先定义怎么合并计算同一纳税人的多笔支付、怎么对待稳定币这种价格几乎不变的资产、怎么防止把大额交易拆成1000欧元以下的多笔。这些问题在修正案里都没有答案。

两条修正案放在一起看，方向就清楚了。这一天议会做的不是「放松」或「收紧」的选择，而是只给看得见的资产加一道申报，同时拒绝给日常使用降低摩擦。申报侧在加，使用侧在守。

一条修正案的四种死法，和11月的时间表

通过了不等于会成为法律。这条修正案是2027年财政法案的一部分，而这份法案本身正在法国的政治僵局里打转。10月20日与11月3日的收入部分表决已被两度推迟，Morpho的公共事务负责人Fleuret对媒体表示，收入部分若被否决，可能导致整份法案在国民议会阶段被否，包括以修正案方式通过的所有条款。

按公开日程，接下来至少有四个节点可以把这个条款按下。

• 国民议会须在11月17日前完成一读，在此之前收入部分还要真正投一次票；
• 参议院11月20日开始审议，参议院财政委员会对自托管申报历来态度保守，条文被删改的概率不低；
• 两院若不通过，可能触发第49条第3款或组成混合委员会，两种路径都会重写条款；
• 即便文本走完，还要看宪法委员会对申报义务与私生活保护的处理，以及实施法令怎么定义「估值」和「直接持有」。

还有一个容易被忽略的背景：10月16日议会已经通过一条修正案，把加密资产转换成欧盟规则下的电子货币型稳定币纳入征税；而在前一天，针对移居海外时对未实现收益征收退出税的两个修正案被否决。三件事连起来是同一套思路的不同侧面：离境不追、换成稳定币要交、自托管要报。政策重心落在「记录」而不是「追缴」，因为追缴需要跨境协作，记录只需要一张表格。

谁会被这条条款真正碰到

第一类是长期只买不卖的人。自托管加冷钱包的持有者过去几年把「不经过交易所」当成隐私与安全的默认做法，这条条款不影响他们的税负，只增加一项年度申报。金额门槛是10万欧元，按11月4日比特币收在80504美元附近的价格，大致相当于一到两枚比特币的市值，很多人的仓位已经越过这条线。

第二类是把资产分散在多个钱包的人。条文说的是「直接持有的钱包」的总值，所以分散存放不改变合计口径，只改变自己算清楚的难度。年末计价用的是12月31日的市值，这一天恰好在流动性最差的假期里，价格波动的处理方式需要看后续实施规则。

第三类是有跨境身份的人。退出税被否，说明目前不追未实现收益，但申报义务一旦落地，资产在法国税务居民身份存续期间就会留下年度记录，之后再移居，记录本身不会消失。这一点和欧盟DAC 8针对服务商的报送是互补关系：一个管平台，一个管自己保管。

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判断会怎么被推翻

三种情况会让上面这套读法失效。一是参议院删掉条文，或者整份财政法案在国民议会阶段被否，那么10万欧元的门槛就停留在修正案状态，不会产生任何申报义务，下一次可能是完全不同的门槛；二是实施规则把「直接持有」定义得很窄，例如只认地址余额而不认合约、质押或托管衍生头寸，实际覆盖的资产会大幅缩水；三是欧盟层面先走出统一方案，DAC 8之后的版本若把自托管纳入，法国的单边条款会被替换掉，罚则和执行细节也会重排。

在此之前，能确认的只有两件事：法国国民议会在11月3日以150比44通过了一条要求申报自托管加密资产的修正案，以及它现在正躺在一份前途未卜的预算案里。把它写成「法国已经开始查钱包」是过度解读，把它当成一次不会落地的表态，也同样轻率。真正该盯的是11月17日和11月20日这两个日期，以及参议院对门槛数字的处理。

资料来源

法国国民议会，修正案I-2701（2027年财政法案，第32条之后，2026年10月10日提交，11月3日通过）：amendements/3210A/AN/2701

法国国民议会，公开表决第9636号（2026年11月3日第二次会议）：scrutins/9636

法国国民议会，修正案I-3664（2026年11月3日否决）：amendements/3210A/AN/3664

法国国民议会，2026年11月3日第二次会议辩论记录：会话记录档案

Cointelegraph，2026年11月4日报道：France backs reporting for self-custodied crypto

行情数据：Binance BTCUSDT 日线，2026年11月3日至5日。